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高端装备制造业是为国民经济各行业提供关键技术装备的战略性产业，具有科技含量高、产业关联度大、资本要素密集、资源要素集约等特征，是一个国家或地区科技水平、制造能力和综合实力的集中体现。发展高端装备制造业，对于提高国民经济效益，掌握核心技术，实现发展方式转变，增强区域经济综合实力和可持续发展能力有着重要的作用。为贯彻落实《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）精神，进一步明确高端装备制造业的发展目标和重点，培育新的经济增长点，促进产业结构调整，推动经济转型升级，特制订本规划。
一、发展现状与趋势
改革开放特别是“十一五”以来，浙江省充分发挥体制机制的先发优势和沿海临港的区位优势，着力推进装备制造业结构调整、做大做强，取得了明显成效。
（一）产业地位日益凸显。
浙江省装备制造业规模以上企业总产值占全国的10%以上，是继广东、江苏和山东省之后的装备制造业大省，已成为推动我省经济增长和扩大就业的支柱产业。2009年全省2.4万家规模以上装备制造企业实现工业增加值2816.6亿元，占全省规模以上工业增加值的34.2%；装备制造工业完成限额以上投资1666亿元，占制造业的45.6%。
（二）新产品研发能力逐步加强。
2009年全省装备制造业规模以上企业实现新产品产值3579.94亿元，占全省规模以上工业新产品产值的48.6%，新产品产值率达25.5%。不少产品已成为大型发电设备和石化装备、集中控制系统、数控加工设备、特种远洋船舶制造、仪器仪表和关键零部件等领域国家重大项目的配套产品，并具有国内领先优势。
（三）传统装备制造业加快转型升级。
装备制造企业不断提高研发设计能力，加快精密制造和质量控制技术及先进加工设备的普及应用。以数字控制为代表的信息技术快速发展，推动了信息技术与装备制造业融合，促进了传统机械装备产品趋向数字化、网络化、绿色化和精准化。柔性制造技术、极端加工技术和快速成型技术等先进技术装备的不断引入，使得产品制造趋向于智能化、*化、标准化、规模化。精益生产和精细化管理等先进管理模式的引入使得我省装备制造企业的成本控制能力得到了很大程度的提高。
（四）制造业向制造服务业延伸发展。
随着客户服务与研发制造相互渗透和融合，服务环节在装备制造业价值链中的地位越来越突出，装备制造业加速向研发设计和售后服务延伸，已成为新的发展趋势。一批集研发、设计、制造、集成、营销、安装和售后服务等为一体的装备制造服务企业逐步发展，产业链向“微笑曲线”的两端延伸。企业主营业务已开始由制造环节向服务环节转移，服务业务在企业的销售额和利润中所占比重越来越高。大型机械装备趋向于订单制造及*化、个性化售后服务。
（五）产业集群化趋势加快。
装备制造业的发展模式已从“*化生产＋块状经济”演变为“*化分工制造＋系统集成+产业集群”为主的现代生产协作体系。一批装备制造业*骨干企业的形成和崛起，带动了产业集群及相关配套企业的成长。在经济全球化和信息化加速发展的背景下，依托产业链的整合提升，跨地域的产业集群比重不断提高，共性技术服务平台建设加快，区域品牌培育成效明显。
（六）扶持配套政策逐步完善。
省委、省政府《关于加快发展装备制造业的若干意见》（浙委〔2007〕76号）出台后，相关职能部门先后制订了一系列政策文件，并在全国率先开展首台（套）产品认定工作。省及杭州、宁波、温州等市设立装备制造业财政专项资金，对重点领域首台（套）装备、技术创新及创新成果产业化和公共服务平台项目等给予扶持。
经过多年的发展，我省装备制造业已形成了一定的产业优势，但与国际先进水平和发达省份相比，还存在着产品档次和质量稳定性不高、关键零部件及高档工作母机依赖进口、产品研发及售后服务相对落后等问题，特别是在重大装备自主研发和信息化、数字化及自动化技术推广应用方面还存在较大差距，亟需对产业进行新一轮的提升和发展。
二、发展目标与重点领域
（一）发展目标。
1. 总体目标。以建设大平台大产业大项目大企业为重点，突出培育*骨干企业和发展特色优势产业集群，进一步完善政策环境，加强产业导向，做大做强高端装备制造业。实施重大技术装备自主创新能力提升、装备制造业标准化与质量控制提升和装备制造业信息化整体提升三大工程，构建技术创新、行业支撑、产业配套、品牌服务和要素保障五大体系，努力打造成为具有国际竞争力的高端装备制造产业基地。
2. 具体目标。到2015年，全省装备制造业规模以上企业销售产值达21000亿元以上；工业增加值达4200亿元以上，占全省规模以上企业的比重每年保持在32%以上；年均新产品产值率达30%以上，重点培育100家高端装备制造业国家级和省级企业技术中心，培育50家国家级和省级质量控制和技术评价实验室，形成自主研发和产学研相结合的技术创新体系；重大装备研发制造和成套能力大幅提高，关键技术取得突破性进展，数字控制等信息技术在装备制造业*骨干企业中得到普遍应用，规模以上装备制造企业重点产品质量水平达到国家、行业先进水平。
（二）重点领域。
1. 研发制造领域。围绕《重大技术装备自主创新指导目录》（工信部联装〔2009〕707号）和高档数控机床与基础制造装备科技重大专项，坚持有所为、有所不为的原则，根据我省产业基础和比较优势，重点扶持一批单机及成套设备，提高自主创新能力和成套能力；夯实产业发展基础，提高信息化建设水平，积极推动部（套）件集成化、基础件高端化、铸锻件大型化、优势装备规模化，引领全省高端装备制造业发展。根据上述要求，确定清洁高效发电设备，超、特高压输变电成套设备，大型石油及石化装备，大型煤化工成套设备，大型高精度冶金成套设备，大型煤炭及大型露天矿设备，轨道交通装备，大型施工机械，新型纺织机械，新型、大马力农业装备，电子、生物和医药等高技术装备，高档数控机床，高档印刷机械，关键基础零部件及大型铸锻件等14个大类产品作为我省高端装备制造业研发制造的重点领域。
2. 先进技术应用领域。将信息技术、自动化技术、现代管理和质量控制技术等先进技术与传统装备制造技术相结合，带动装备制造研发设计方法创新、制造工艺创新、管理控制模式创新、技术协作路径创新。实现产品研发、设计制造和资源管理信息化，生产流程控制智能化，制造加工集成数控化，咨询维修服务网络化，全面提升我省装备制造业的综合竞争力。引导和督促装备制造企业贯彻国家、行业标准，鼓励和支持高端装备制造企业采用国际标准和国外先进标准，提升高端装备产品质量水平。
现代研发设计技术方面，重点发展计算机辅助设计，计算机辅助制造，计算机辅助工艺规程设计，计算机辅助装配工艺设计，计算机辅助工程分析，逆向工程，系统建模与仿真，虚拟设计和制造，协同设计，产品数据管理，产品知识管理，产品生命周期管理等技术。
在生产流程控制技术方面，重点发展可编程逻辑控制器，计算机数控，分布式控制系统，现场总线控制系统，制造执行系统，自动识别技术，柔性制造系统和计算机集成制造系统等产品和技术，产品检验和质量控制技术等。
在企业资源管理技术方面，重点发展企业资源管理系统，客户关系管理，业务流程重组，供应链管理，市场监控，精益生产，精细化管理，决策支持系统和电子商务等产品和技术。
3. 制造服务业领域。围绕高端装备制造业的产业特征，鼓励企业向高端技术装备产品全产业链拓展经营业务，提升产业价值链。研发设计及系统集成方面，重点发展技术开发、产品开发、实验及检测等研究开发、产品设计和系统集成等服务。工程总包方面，重点发展设备成套、项目管理、工程咨询、工程设计、工程招标、工程监理等服务。仓储物流方面，重点发展仓储、运输、货运代理、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、信息处理等服务。售后服务方面，重点发展安装调试、维修保养、配件提供、设备改造、人员培训、调换退赔和报废回收等服务。总部经济方面，重点发展跨国公司和省外大型高端装备制造业企业集团的投资中心、信息中心、管理中心、研发中心、采购中心、销售中心和物流中心等形式的“总部”。回收再制造方面，重点发展设备翻新再制造技术，建立回收服务体系，降低制造成本和消耗。*化服务体系方面，重点发展为装备制造企业提供共性技术研究、质量监督、试验检测、认证、标准、信息、成果转化、电子商务、技术培训等咨询服务和技术共享服务的*化服务机构。
三、主要任务
（一）实施重大技术装备自主创新能力提升工程。
积极推动重大技术装备的自主研发和使用，带动产业整体水平的提升。根据国家确定的重点领域，调整我省装备制造业重点领域首台（套)产品扶持政策，组织企业参与国家重大技术装备的研发，申报国家首台（套)重大技术装备试验、示范项目。争取更多具有自主知识产权的技术装备替代进口，纳入《政府采购自主创新产品目录》。规划布局产业基地，积极引进大企业、组织大项目、构筑大平台。加强产学研合作，支持高端装备制造业技术创新、技术改造、创新成果产业化、新产品推广应用和公共服务平台建设项目。
（二）实施装备制造业标准化与质量控制提升工程。
以加强标准化工作为突破口，为高端装备制造业提供技术标准支撑，提升装备制造业重点行业、重点企业和重点产品采标达标水平。加快装备制造业重点领域标准的制（修）订步伐，加大采用国际标准和国外先进标准的力度。从产业聚集区入手，加强企业间的沟通交流，实现装备制造业上下游产品标准对接，保证标准要求的协调性和一致性。以稳定提高产品质量为基础，保护和改善高端装备产品“浙江制造”的国内国际形象。会同*机构组织开展装备制造业专项技术攻关活动，解决影响供应链质量的瓶颈问题；指导企业提高对采购产品的质量检测能力，并对重要供应商开展第三方审核；在技术改造和技术创新工作中，加大对装备制造业采用新材料、新产品、新技术和新工艺的支持力度。
（三）实施装备制造业信息化整体提升工程。
加快信息技术在装备制造业各个环节的推广应用，引导和推广计算机集成设计制造系统、协同制造、网络化集成制造、绿色制造、精益生产等先进制造模式，积极应用数字技术改造工艺技术和生产装备，提高产品质量和*化加工水平，提升制造过程的信息化、自动化、智能化水平。通过应用数字信息和自动控制技术，增加传统产品的功能和性能，提高技术附加值。通过提供网络化配套服务，延伸产品的价值链，推动装备制造服务信息化。大力推进管理信息系统在企业财务成本控制、物流营销体系优化、人力资源管理配置等环节的应用，实现企业管理集约化、信息化和智能化。
四、保障措施
（一）构建技术创新体系。
定期公布重大技术装备自主创新导向目录，依托省内现有国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室等创新载体，努力攻克一批重大装备制造产品、关键部件和技术。加强跨地域科技合作，吸引国内外一流的高校、科研院所与我省重大装备制造企业合作建立研发中心和成果转化基地，为重大技术装备行业技术创新及其产业化提供平台和支撑。推进质量管理体系和行业标准体系建设，积极培育一批高端装备制造业国家级和省级质量控制和技术评价实验室。加快培育和引进装备工业的中高级技工队伍、研发专家和团队、高级经营管理人才，造就一支高素质的企业家队伍，为产业发展提供智力支撑和人才保障。
（二）构建行业支撑体系。
重点培育一批*骨干企业，成为国家重点装备制造企业。鼓励和引导以*骨干企业为主体，联合国内外相关企业或机构，组建形成集系统设计、系统集成和工程总承包于一体的大型工程公司和系统成套公司，提高装备工业的总承包总集成能力。制订产业投资导向目录，建立全省高端装备制造业重点项目库，加强跟踪管理，推进重大新建、改建和扩建项目建设。引进国内外大企业大集团参与我省重大成套装备的开发生产，跨越式提升装备制造业水平。
（三）构建产业配套体系。
推进高端装备制造业重点产品的产业链整合延伸、配套分工和价值提升，建立完整的产业链配套体系。鼓励和支持中小配套企业做专做精，提供*化产品，为*骨干企业配套，形成产业链条，发挥集聚优势，推动块状经济向现代产业集群转型升级。鼓励兼并重组、强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。
（四）构建品牌服务体系。
支持和引导企业实施知识产权战略，努力提升企业知识产权创造、运用、保护和管理能力。强化企业创建自主品牌的意识，鼓励产业集聚区积极打造区域品牌。加快建设与高端装备制造业相配套的工业设计、技术评估、信息查询、人才培训、管理咨询、金融保险和法律事务等中介服务平台。推进远程服务系统和网上招标系统建设，支持企业利用电子商务平台缩短产品流通周期，降低营销和服务成本，积极拓展国内外市场。研究改善投资环境，引进国内外大企业和跨国公司到我省设立公司总部、地区总部或研发机构。
（五）构建要素保障体系。
加强组织协调，及时研究解决发展高端装备制造业过程中出现的问题，研究制订推动产业健康有序发展的相关政策和措施。加强基础设施建设，建立水陆联运体系，为大型装备产品运输提供便利。强化土地、资金、水、电、气等要素保障，积极推进高端装备制造业重点投资储备项目的规划定点、征地、环评等前期工作，简化项目审批程序，提高办事效率，促进项目早日“落地”。
